为全面落实《河南省人民政府办公厅〈关于印发河南省2008年加强农村基础设施建设搞好村容村貌整治推进新农村建设实施意见的通知〉》精神，深入贯彻科学发展观，统筹城乡协调发展，加快建设小康社会进程，根据《项城市2008—2010年分类推进新农村基础设施建设规划》，特制订2008年农村基础设施建设和村容村貌整治工作方案：

一、工作目标

2008年全市开展农村基础设施建设和村容村貌整治的行政村共155个，占行政村总数的34%。开展建设和整治的一类行政村34个，通过整治，使这些村基础设施和公共服务设施齐全配套，村庄区划科学合理，建筑美观有序，绿化美化水平较高，居住环境良好，村庄管理水平较高，推动有条件的村庄发展成为农村新社区和社会主义新农村的样板；实施建设和整治的二类行政村94个，通过整治建设，使这些村基础设施和公共服务设施基本配套，村庄区划合理，建筑整齐有序，绿化水平较高，环境卫生状况较好，管理水平明显提高，建成一大批整洁、优美的村庄；实施建设和整治三类行政村27个，通过整治推进，使这些村急需的基础设施和公共设施基本配套，对其中符合条件的贫困村，结合整村推进扶贫及异地迁建扶贫，使基础设施状况整体明显改善，并做到村庄建筑切实按规划建设，土地利用节约合理，绿化、 环境卫生状况明显改善，村庄管理加强，整体面貌焕然一新；通过分类实施 、整体推进，使全市农村基础设施 、公共服务设施和环境卫生状况显著改观，实现一类村庄上水平、二类村庄上台阶、三类村庄变面貌，从根本上解决一些地方严重存在的房屋乱搭乱建、垃圾乱堆乱放、污水乱排乱流等问题，使广大农村随着生产力水平的不断提高逐步发展成为经济繁荣、设施完善、生态良好、环境优美、文明进步的新农村。

二、主要任务

（一）乡村道路

为进一步提高市乡公路质量，构建农村交通良好的骨干网架提高通达水平，2008年计划对市区到新桥镇段、水贾路东段等三个路段66公里进行标准化改建，建桥3座，渡口改造项目2个。对2008年实施村庄建设和整治的一、二、三类行政村，通过多方位、多渠道筹措资金，实现行政村之间、行政村与自然村之间通柏油路或水泥路。一类村村内道路全部硬化，达到“村内通”；群众积极性高，资金筹措有保障的二类村，村内道路实现硬化；符合国家扶贫资金及以工代赈资金等支持条件的三类村，要实现村内道路硬化。

（二）农村饮水

以解决农村饮水安全为重点，加大对农村饮水安全工程的投入力度，进一步改善农村饮水条件，2008年推进村，不分一、二、三类村，要全部用上方便、卫生的自来水；要充分发挥现有饮水安全工程作用，通过延伸自来水管网扩大覆盖范围，让更多农民群众受益。

（三）农村沼气

大力推进农村户用沼气建设，支持以沼气为纽带建设生态示范村，促进农村资源的综合利用。2008年在现有规模化养殖场中新建大中型沼气池10座，新增小型沼气池13000个。力争一类村建池总户数达适宜建池农户的80%以上；二类村建池总户数达适宜建池农户的50%以上；三类村建池总户数达适宜建池农户的30%以上。要完善农村沼气服务体系，保障已建沼气池正常发挥效用，在现有沼气服务网点的基础上，2008年新农村建设推进村的服务网点要达到70%以上，加大“一池三改”的实施力度，2008年推进村改厕率全部达到100%，畜禽圈养率100% 

（四）农村电力

以提高农村供电质量为目标，进一步规范农村电网建设，提高低压电网供电保证率，加快农村电气化建设步伐，2008年推进新农村建设的一、二、三类行政村，要全部完成电网改造，消灭“盲点村”。电网改造后的一类村全部实现村内主干道亮化；二类村村内主干道亮化的村不低于50%。2008年全市建成15个新农村电气化村，14个农村排灌电网建设试点工程。

（五）连锁超市

积极实施万村千乡市场工程，加大经营网点和配送中心建设。加快建立以集中采购、统一配送和连锁经营为主要方式的农村现代流通服务网络。2008年全市要建设6家乡镇级店， 1家市级商品配送中心，新农村建设推进村要村村建有便民超市，覆盖率达到100%，实现农民购买生活生产资料不出村。

（六）垃圾污水处理

以治理村内垃圾、秸秆乱堆乱放、污水乱排乱流为中心任务，重点搞好农村生活垃圾和污水治理，逐步实现集中收集垃圾、集中汇集污水，集中进行处理。2008年6个办事处新农村建设推进村，特别是市区周边村及“城中村”都要建设垃圾中转站，实现垃圾统一收集、定时清运、集中处理。市区近郊整治推进村的生活污水纳入城市污水处理系统。其他乡镇，各建立一处乡镇垃圾处理场，要选择3—5个推进村建设垃圾中转站，实现垃圾无害化处理达80%以上，农村秸秆，粪便及其它杂物无占道堆放。村内道路硬化后要建设相应的污水排水管网，并疏通沟渠、坑塘、清除垃圾，保证排污畅通，要扎实开展农村爱国卫生运动，使整治推进工作取得突破性进展。

（七）卫生设施

以向农民群众提供优质、便捷、廉价的公共卫生和基本医疗服务为目标，加强农村公共卫生服务能力建设，2008年，全市各乡镇卫生院的改造要基本完成，在整治推进新农村建设的行政村，不分一、二、三类，都要建立一所标准化的村级卫生室。全面普及新型农村合作医疗制度，扩大农村医疗救助的覆盖面，使参与新农合的人数占推进村总人数的95%以上。

（八）文化设施

为丰富农民群众的文化生活，倡导健康文明的乡风民俗，要重点完善村公共文化设施、文化服务网络和农村体育设施。2008年完成6个乡镇标准文化站的建设，采取政府补助、群众参与、对口帮扶，社会捐助等形式，新农村建设推进村要建设村级文化活动室，通宽带及有线电视率达100%。60%以上的推进村实现一村一月放映一场电影。一类村、二类村有公共的体育健身场所。

（九）村庄绿化

以绿化美化农村人居环境为目标，结合本地实际，把村、镇绿化和农家庭院绿化结合起来，对不同类型的村镇采用不同的绿化模式及布局，形成自己的特色，结合国家扶贫及以工代赈等政策性资金的使用，通过补助林木种苗款等形式，积极发展高效经济林木，实现较好的经济、生态和社会效益。

三、时间安排

（一）宣传发动（3月1日至3月10日）。要切实做好宣传发动工作，通过召开各种类型会议、举办多种形式讲座、张贴悬挂标语条幅、组织文艺宣传活动等形式，大力宣传新农村建设的各项政策和村容村貌整治工作的重要意义，争取赢得广大干部群众积极响应和主动参与，依靠群众投工投劳，依靠群众化解各种矛盾，依靠群众开展基层民主政治建设。通过广泛的宣传和发动，争取群众支持，为新农村建设奠定良好基础。

（二）制订规划（3月10日至3月31日）。立足各地实际，围绕九项建设重点，合理编制村镇体系规划和村庄建设规划，要尊重群众意愿，统筹规划住宅、道路、供水、排水、文化、商业、卫生、供电、垃圾收集等生活服务和公益事业设施布局，为全面实施新农村建设，开展村容村貌综合整治创造良好条件。

（三）组织实施（4月1日至12月15日）。要通过财政投入、整合项目、募捐资金、以工代赈、企业参建等多种形式加大对这项工作的投入，确保规划内容落到实处。各级领导干部要身先士卒，以身作则，深入一线推动工作全面开展，要认真落实抓点责任制，确保示范点建设先行一步，取得经验。市新农村建设领导小组办公室建立每月上报进度、每季度进行检查、年终考核奖惩制度，确保整治工作正常开展。

（四）检查验收（12月15日至12月31日）。2008年建设任务完成后，各乡（镇）、办事处要认真总结工作经验，查找问题和不足，并以书面材料上报市委新农村建设领导小组办公室。市委、市政府将在各乡（镇）、办事处自查的基础上，组织人员对各乡（镇）、办事处2008年工作情况进行全面验收，并及时总结考评，落实奖惩。

四、保障措施

（一）加强组织领导。

市委、市政府把加强农村基础设施建设，搞好村容村貌整治作为当前和今后一个时期农村工作的重点，通过精心组织，周密布置，制订方案，强力推进。市委已成立新农村建设工作领导小组。市政府建立联席会议制度，市委常委、副市长卢周亭、副市长程若光为召集人，市发展改革委、建设、财政、交通、农业、水利、林业、国土资源、商务、环保、卫生、科技、教育、民政、能源办、文化、广电、电力、扶贫、供销、畜牧和共青团、妇联等为成员单位，在市委新农村建设工作领导小组统一领导下指导和协调农村建设和整治工作，研究解决重大问题。各乡镇党委、政府，各办事处也应建立相应机构，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，明确责任，狠抓落实。依据本地实际，制订出切实可行的建设规划和年度实施方案，确保推进新农村建设工作顺利进行。

（二）科学制订村庄发展整体规划

农村建设与发展，必须把规划走在前面，要按照《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规的规定，因地制宜，合理布局、城乡统筹、节约土地、集约发展。由党委、政府组织，指令建设、交通等有关部门合理编制村镇体系规划和村庄建设规划，引导村镇合理布局、有序发展。统筹规划住宅、道路、供水、排水、供电、文化、卫生、商业、垃圾收集等生活服务设施、公益事业设施等布局，强化规划的基础性地位。2008年6月底以前，要将当年整体整治村庄的规划全部做好，年底以前，将下余行政村的规划全部做完。市财政全额保证规划所需经费。要通过不断探索，总结“空心村”治理办法，清理一户多宅，总结经验，保证土地合理利用。

（三）示范引导，抓点带面

要充分发挥领导干部在新农村建设中的优势和作用，通过领导抓点，总结新农村建设的具体经验，探索建立各种类型的新农村建设样板，采取典型带动，示范引导，促进全市新农村建设工作整体推进。实施领导抓点带面工程，是搞好村容村貌整治的一面旗帜，具有重要的影响力和示范作用。根据省委、省政府要求，市委、市政府研究决定，市委书记、市长、分管副市长分别在六个乡（镇）的一、二、三类村庄中选出12个村，每人分包3个村，作为示范点，通过抓示范点建设，掌握情况，解决难题，示范带动，推动全面工作开展。各乡（镇）、办事处主要领导和分管此项工作的负责人也要参照市里的做法认真做好抓点带面工作。抓点领导要亲自审阅抓点村庄建设规划，帮助完善工作目标、建设标准和落实措施，协调解决存在问题，确保各项建设项目和整治工作顺利进行，取得良好成效，发挥示范作用。

（四）继续开展驻村帮扶

我市于2006年9月开展了新农村建设试点，市委、市政府组织市直机关、事业单位、社会团体开展了驻村帮扶工作，为新农村建设的全面开展积累了经验。因此，要积极巩固驻村帮扶的成果，对驻村帮扶的工作内容和形式进一步完善，充分发挥驻村帮扶在新农村建设中的积极作用。一是市直机关单位在2008年整体推进的行政村中，每单位选择一个村作为帮扶对象，抽调业务骨干，明确一名副科级干部带队，驻村开展帮扶。二是包村的责任单位，帮助行政村理清思路，广开筹资渠道，组织建设和整治，保证所包村达到基础设施建设和村容村貌整治的目标任务。三是市政府与包村责任单位签订目标责任书，实行目标管理。

（五）整合涉农资金，拓宽筹资渠道

扶贫资金，以工代赈资金，省政府支持我市“以奖代补”资金、各部门专项涉农资金在不改变管理渠道和投资方向的前提下，按照农村建设和整治规划要求，集中用于2008年整村推进的相关项目建设。专项资金管理部门在2008年新农村建设推进村中选择确定项目建设村，将具体实施方案向市联席会议报告。制定优惠政策，鼓励和调动金融、企业和社会力量投资农村基础设施建设。农民群众是推进新农村建设的主体，要动员群众踊跃投资、投劳，动员外出创业成功者捐资助建。

（六）实行目标管理

推进新农村建设工作要纳入全市工作目标进行考核，新农村建设工作办公室要会同有关部门制订切实可行、操作性强的细则，细化考核指标，明确奖惩标准，对在2008年推进新农村建设工作中完成目标任务成绩突出的乡（镇）、办事处包村领导、帮扶单位及积极争取资金项目的市直部门给予表彰。对行动迟缓，工作不力，未完成任务的给予通报批评，取消年度评先资格，责成该单位2009年对该村继续分包或帮扶。

新农村建设办公室要会同有关部门加强检查督导，掌握推进村的工作进展情况，及时总结推广典型经验。6、9、12月进行三次全面检查，对检查结果进行排名公示，以促进新农村建设工作的全面开展。

二〇〇八年三月十五日